234彩票APP:新加坡如何擺脫「圈層型」擴張夢魘?

最新资讯 2019年09月19日 5:47

新加坡如何擺脫「圈層型」擴張夢魘?

新加坡如何擺脫「圈層型」擴張夢魘?

【皇马0-3巴黎】

對於待規劃的片區♀∟⌒,HDB通常會分批次、有步驟地建造組屋⊙。而若看單次開放房源π♀,又通常會既包括已成熟區域?,又包括新城地區♂。通過控制房屋供給♂⌒,HDB可以幫助調整各個新城的發展步調◇┊﹡,讓「對的時間、對的人出現在對的地點」π△△。

然而△,並不是每個城市都能效仿新加坡的高投入模式⊙∵。而且☆↑,新加坡軌道交通在通達性上◇,依然存在改善空間↑⊙。

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眼下♂♂,新加坡政府也開始引入更多地產商和規劃者共同進行TOD城市開發♀♂↑,解決財政高投入高補貼問題π♀,讓地產商在通盤規劃時有更大靈活性和自主權☆。

Panel)的結構?∟。對於晚于地鐵站修建的購物中心或其他建築來說↑↑↑,可以直接敲除這一結構﹡▽π,在最小化影響前提下↑,接入地鐵站♂◇。

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即便在這種高投入情況下∟﹡,新加坡軌道交通的連接性仍沒有做到盡善盡美□。根據2013年《陸路交通總體規劃》,造成這種問題的一個原因是∟⊿⊿,在解決到達性問題時〇┊,新加坡主要是從地鐵本身來考慮⊙┊,騎行、步行系統僅是補充△。儘管步行城市的目標已被寫入新一輪城市總規中?♂☆,但在新加坡實際操作中⊙,這種對路權的再分配∵☆﹡,還處於試點階段◇⊙。

此外⊿∟〇,新加坡還嘗試用更多方法進一步提高地鐵使用率∵☆⌒。比如☆∵,與橫貫南北的軌道優先走廊相匹配的是∴,機動車道被移至地下⊙π,地面則用於公交車、單車與行人通行⊙。更加「行人友好」的環境下⌒,軌道交通的重要性也會得到空前提升﹡↑。

改變仍在繼續⌒?↑。2019年3月↑,新加坡對外公布總體規劃圖草案(Draft Master

這種改變來得並不容易∴。最初▽π⊙,政府大興土木☆,通過組建HDB在離中心區域更遠的地方修建大量「組屋」▽┊,以此推動新城發展◇。到上世紀80年代♂♀,新加坡已經按照這種思路打造了13個新城?♂π。但數據顯示□☆⊿,直到1990年前後☆∟,城市人口密度才實現總體顯著下降△。而這主要得益於當時三條主要地鐵線路的開通↑∴┊。

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新加坡社科院經濟學副教授Walter Edgar Theseira指出◇,這已經引發新加坡的反思——

Payoh)地鐵站┊☆,距烏節路僅三站距離♂π。即便是工作日下午☆,站前商業體中也人流如織↑。商業體中親民的服裝品牌、電子商品店、與通過整合路邊攤形成的「美食廣場」構成了主要業態;而在地鐵站另一側♂∟π,是一個寬敞的公交集運站——這兩種功能幾乎構成了新加坡大部分社區型地鐵站的「定式」∴∴♂。

這樣提早規劃和提早預見⊿,確保了公共交通發展的時機↑,但僅有時機是不夠的♂↑,還要做大量協調工作◇⊙。新加坡規劃的時間線以50年為基礎單位□,在如此長的時間軸中⊿,情況不可能一成不變﹡。況且﹡⌒♂,TOD實踐中涉及部門眾多♀⊿,需要協調的內容龐雜∴,小至各方建設進度難以匹配、大到利益衝突與博弈都時有發生┊。要保障具體規劃落地◇△,需要在開發建設過程中不斷協調♀♂。比如♀,誕生於上世紀60年代

也正是從這個時期開始◇,新加坡短短30年的軌道交通史┊∵,開始與城市規劃「無縫銜接」π。「軌道交通代表的是一種綜合、集約式的規劃方式⊙∴┊。」麥景昇指出☆┊,「土地資源稀缺是新加坡規劃的前提♂∴?,要盡量把土地發展集中在地鐵線上⊙。」

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Priority Corridor)等新概念♂┊,勾勒出一個未來綠色出行和步行城市(Walkable City)的面貌◇。

「可能與其他城市不同的是∵□⌒,新加坡在進行包括交通在內的城市規劃時♂∴,通常是以50年甚至更長時間為考慮範疇┊,政府通過精細規劃、投入大量資金▽⊿,為其落地給予『兜底』⌒△。」陸路交通管理局(Land

「在進行規劃前♀,我們通常還會從人力資源部獲取一個地區的社會人口數據⊿□?,比如工作人口佔比等□◇☆,我們也會與電信、交通公司合作☆,了解用戶移動模式、地區流量∴〇▽,這些都是我們進行下一步規劃的基礎◇☆。」黃玉山指出◇⊙↑。

「想了解新加坡的未來⊙⊙▽,要看榜鵝新城☆〇。」在解釋新加坡版TOD時⊿,Stephanie數次提到↑﹡。榜鵝(Punggol)新城位於新加坡東北角?,距樟宜國際機場不遠☆,周遭仍處於開髮狀態——商業區尚待完善、榜鵝電子產業園企業還未完全入駐∴∵∴,但大量人流已湧入開往新城的地鐵﹡。

在麥景昇看來△〇,通過打造慢行系統增加TOD輻射範圍的同時□∟♂,也能在全社會強化一種新思維方式↑。「這是一個信心的問題□π∵。」他說☆⊙△,「地鐵成網后能夠產生『網絡效應』(network

另外一個例子是在現有開發中為未來留下「鎖眼」┊。據Menon介紹┊△♀,在新加坡商業中心烏節路地鐵站┊,預留了一種叫作「敲除板」(Knock-out

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榜鵝新城新片區規劃中⊙∴,包含了一所新學校的建設□。Stephanie介紹?△♂,大部分新加坡學校都是公立學校⊿?☆,如果需要引進┊♀,基本上與教育局協商就可以實現┊┊。但要作出「引入學校」這個決定∵,則源自市場反饋的數據:

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「這樣做的好處是⊿♂,讓運營商也能提前了解到30年後可能出現的狀況⌒,提前做好準備⌒。畢竟⊿,如果他們沒有根據實際情況作出改變☆▽↑,也可能會面臨顧客減少、營收惡化的情況〇↑⊿。」

一個地鐵站具體應該放什麼♂┊?,基本上都能在規劃中找到答案⊿┊?,這主要源於新加坡「強政府」規劃模式↑﹡π。與此同時⊙,在規劃的每個細節中♀,市場的聲音也很「響亮」♀,因為這些聲音代表的就是人的需求♀。

在新加坡☆⌒∟,一種普遍認知是:強政府與市場不僅不衝突⌒┊,相反∵∟,由於專業規劃團隊的存在∟♂♂,讓規劃能夠滿足甚至超前預測市場的需求變化∟↑,在此情況下引導市場發展π﹡π,也更好地滿足人的需求♂∴。

基於此♂∴,新加坡設置了一套有利於「持久戰」的架構〇。由於同樣隸屬國家發展部∴,負責概念總藍圖(Concept

一系列案例可以看出☆♂♀,新加坡在着眼于長遠規劃和靈活處理具體規劃細節之間的關係♂∴∴。組屋就是一個典型的「新加坡式」規劃案例△△。超過80%的新加坡市民獲益於這個世界有名的公屋模式♀﹡,也因此⊙◇,組屋能夠有效引導人員流動∵,成為調整城市發展的重要工具〇⊿∴。

據麥景昇介紹∟⌒,LTA不希望運營公司太過考慮盈利導向的運營方式?,因為新加坡地鐵也開始面臨老化問題☆∟◇,由於顧及成本♂,運營公司通常不願支付巨額費用來維修或提升相關設備和系統π∵﹡。目前π∟∟,新加坡地鐵的目標僅僅是實現「車票收入覆蓋運營成本」π♂。

更值得一提的是﹡↑,軌道交通在幫助新加坡成功開發新城的同時∴,最終的落腳點□♂◇,依然是以滿足人的需求為根本遵循♂↑〇。

基於此⊿,步行城市的目標對於新加坡而言⌒⊿▽,將是一個龐大工程⊿□。在現有明古連試點的礎上♀,新加坡還將開闢更多步行和騎行專用路徑↑,從而形成覆蓋全新加坡的網絡↑。

事實上♂〇∟,HDB通常會在組屋入住前15~20年就開放預定△◇∵,根據預定數據獲得某一地區完整的人口畫像☆∟∵,並以此判斷這個區域是更需要學校還是養老機構▽◇∵,或其他配套的基礎設施□◇。

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眼下〇↑,除去金融服務業最為集中、位於新加坡南側的中心地區(Central

、始建於上世紀70年代的濱海灣△?□,儘管已經成為世界聞名的打卡景點♀⊿∵,但到現在仍在不斷進行新的建設與調整♀。

Plan)、總體規劃圖草案與區域規劃的URA和負責具體市鎮規劃的HDB能夠有效協作◇┊□。而在每一個具體市鎮規劃過程中∴△﹡,HDB一般會召集負責陸路交通的LTA↑☆,以及負責綠化、醫療、學校等的各政府部門相關人員組成一個委員會♂□,由一個總規劃師牽頭♀♂,推動商討π◇⊙。當意見無法達成一致時♂▽,可能會請求相應部委給予意見□☆⌒,還有可能訴諸內閣ππ▽,進行更大範圍討論◇┊↑。

在這樣的體系下﹡﹡♂,新加坡的城市肌體健康且精密地成長∟♂。據他介紹△⊙,早在上世紀70年代□⊙△,新加坡就引進ERP前身——地區許可制度(ALS)♀♂。當時☆,新加坡機動車保有量還不高▽,市民對公共交通需求旺盛⊿。趁這一時機◇◇,政府加深了市民對於公共交通的接受度高於機動車的印象□,為隨後一系列政策實施鋪路⊿π。

「當城市面臨擴張需求時┊△π,大部分城市訴諸一寸土地一寸土地地向外推開⊙π,這種『圈層型』結構□⌒,在為城市帶來集約發展紅利的同時┊□┊,也引發諸多城市病⌒π△。」顧清揚說▽▽,「是軌道交通讓城市擴張從『爬行』變為『蛙跳』△∟∴。」

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Area)∴⊙,在城市西、北、東三個方向各有一個區域中心□,23個新城照扇形大骨架分散排布♀,形成類似「星群」結構▽△﹡。

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有效聚人、聚產的TOD理念□,不僅滲入新加坡城市發展的細節☆,也重塑着城市風貌π♂。在此之前⌒〇∴,新加坡曾以機動車出行為主∵⊙,直到1987年才出現首條地鐵線路;而如今□┊?,在人均GDP超2.5萬美元城市中♀♂⊙,新加坡不僅人均VKT(Vehicle

HDB中心所在的大巴窯(Toa

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Kilometers Traveled?,機動車行駛公里數)最低┊□△,每年人均軌道交通行程也最長⌒∴。

Plan)♂。市民組隊前往URA中心展廳♂∟,為公示中的新規寫下建言♂﹡↑。其中一塊主題為「便捷與可持續交通」的展板∴π,呈現出新加坡全新的交通藍圖——諸如Car-lite(減少用車)城市、公交與軌道優先走廊(Transit

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再以榜鵝新城為例┊∵,Stephanie的團隊採取的是片區式規劃思路——未開發地區將用於未來調整⊙。儘管這些地區的輕軌站已修建完畢△⊙⊿,但依然維持關閉狀態↑,直到其周邊配套完成後⌒,才會加入運營△∵。

Admiralty)∟♀,為了滿足養老需求△□,醫療養老機構被引入站城一體空間中▽。但政府只給這些機構運營者30年牌照□,目的是應對將來可能出現的人口結構變化┊〇。

作為新加坡規劃核心部門∴,市區重建局(Urban Redevelopment Authority,在他們與URA等部門共同努力下♂?□,新加坡從靠近南部的中心地區拓展成為包含23個新城的「星群式」城市格局∴,軌道交通則作為「血管」☆?,將各種資源匯聚到每個市鎮☆,形成高度聚集的功能中心△。

在新加坡☆∟◇,類似榜鵝這樣的新城⌒☆,並沒有遭遇「空城」「鬼城」命運∟◇。自1960年起⊿⊙♂,新加坡先後4次推出新城打造計劃↑,皆有效完成了新城重要使命——緩解與疏散新加坡中心地區過於集中的人口〇。

Transport Authority,

這種有點有面的城市形態▽△﹡,也進一步推動「花園城市」形成——由於新城無需連片♀↑,新城之間原始的綠地與灘涂地資源得以保全┊,這不僅構成新加坡「城市綠肺」?□∟,也為市民提供了更多開敞空間◇。根據最新規劃△⊿,在人口密度高居全球前三的新加坡〇,到2030年♀,90%的家庭周圍400米以內將有公園□。

effect)♀⌒▽,市民出行的第一反應就是軌道交通↑。由此出發□,全社會在尋求發展時⊙,會更加關注TOD這種更可持續的模式∟♀。」

黃玉山提到☆,位於海軍部(Admiralty)地鐵站附近的新型住宅形態——海軍部村莊(Kampung

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