十分时时彩怎么玩:新加坡如何擺脫「圈層型」擴張夢魘?

最新资讯 2019年09月19日 9:10

新加坡如何擺脫「圈層型」擴張夢魘?

新加坡如何擺脫「圈層型」擴張夢魘?

【史蒂芬森首秀】

榜鵝新城新片區規劃中⊿△☆,包含了一所新學校的建設↑∴。Stephanie介紹∟,大部分新加坡學校都是公立學校♂∟,如果需要引進∴△,基本上與教育局協商就可以實現∟。但要作出「引入學校」這個決定⊿⌒,則源自市場反饋的數據:

作為新加坡規劃核心部門♀⌒,市區重建局(Urban Redevelopment Authority,在他們與URA等部門共同努力下?,新加坡從靠近南部的中心地區拓展成為包含23個新城的「星群式」城市格局△△,軌道交通則作為「血管」〇☆,將各種資源匯聚到每個市鎮♀▽↑,形成高度聚集的功能中心⌒?。

在麥景昇看來┊☆∵,通過打造慢行系統增加TOD輻射範圍的同時∟,也能在全社會強化一種新思維方式?﹡↑。「這是一個信心的問題┊∴。」他說∴,「地鐵成網后能夠產生『網絡效應』(network

即便在這種高投入情況下⊿,新加坡軌道交通的連接性仍沒有做到盡善盡美↑。根據2013年《陸路交通總體規劃》,造成這種問題的一個原因是⊿,在解決到達性問題時⊿↑,新加坡主要是從地鐵本身來考慮♀,騎行、步行系統僅是補充♂⌒∵。儘管步行城市的目標已被寫入新一輪城市總規中∟,但在新加坡實際操作中↑⌒∴,這種對路權的再分配⊙,還處於試點階段☆。

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再以榜鵝新城為例∵♂□,Stephanie的團隊採取的是片區式規劃思路——未開發地區將用於未來調整☆♂♀。儘管這些地區的輕軌站已修建完畢?□,但依然維持關閉狀態π♀,直到其周邊配套完成後□△⌒,才會加入運營⊙。

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在新加坡∴,類似榜鵝這樣的新城☆,並沒有遭遇「空城」「鬼城」命運┊?∵。自1960年起∵,新加坡先後4次推出新城打造計劃∟∟,皆有效完成了新城重要使命——緩解與疏散新加坡中心地區過於集中的人口□∟∵。

一系列案例可以看出﹡,新加坡在着眼于長遠規劃和靈活處理具體規劃細節之間的關係▽⊿。組屋就是一個典型的「新加坡式」規劃案例∴。超過80%的新加坡市民獲益於這個世界有名的公屋模式△∴,也因此↑,組屋能夠有效引導人員流動┊◇⊿,成為調整城市發展的重要工具♂∵。

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此外□,新加坡還嘗試用更多方法進一步提高地鐵使用率□◇⊿。比如◇♀▽,與橫貫南北的軌道優先走廊相匹配的是⊿,機動車道被移至地下☆,地面則用於公交車、單車與行人通行□。更加「行人友好」的環境下┊⊿,軌道交通的重要性也會得到空前提升▽△。

Kilometers Traveled∴◇〇,機動車行駛公里數)最低♂〇,每年人均軌道交通行程也最長π▽〇。

眼下⊙♂♀,除去金融服務業最為集中、位於新加坡南側的中心地區(Central

黃玉山提到♀∵∴,位於海軍部(Admiralty)地鐵站附近的新型住宅形態——海軍部村莊(Kampung

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對於待規劃的片區⊿?,HDB通常會分批次、有步驟地建造組屋?♂。而若看單次開放房源∴⌒△,又通常會既包括已成熟區域☆⊙,又包括新城地區∟。通過控制房屋供給⊿▽,HDB可以幫助調整各個新城的發展步調♂〇,讓「對的時間、對的人出現在對的地點」?⌒⌒。

這種有點有面的城市形態∟☆♂,也進一步推動「花園城市」形成——由於新城無需連片⌒〇▽,新城之間原始的綠地與灘涂地資源得以保全?,這不僅構成新加坡「城市綠肺」♀∴∟,也為市民提供了更多開敞空間﹡♂π。根據最新規劃◇⊙♀,在人口密度高居全球前三的新加坡∟﹡,到2030年◇π▽,90%的家庭周圍400米以內將有公園π▽?。

改變仍在繼續□﹡。2019年3月♂∴,新加坡對外公布總體規劃圖草案(Draft Master

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事實上∟☆,HDB通常會在組屋入住前15~20年就開放預定﹡,根據預定數據獲得某一地區完整的人口畫像△∴┊,並以此判斷這個區域是更需要學校還是養老機構∴,或其他配套的基礎設施∵﹡。

然而☆,並不是每個城市都能效仿新加坡的高投入模式♀π。而且∟♀◇,新加坡軌道交通在通達性上△↑,依然存在改善空間∴↑。

有效聚人、聚產的TOD理念☆,不僅滲入新加坡城市發展的細節┊,也重塑着城市風貌﹡〇。在此之前♀,新加坡曾以機動車出行為主♂,直到1987年才出現首條地鐵線路;而如今π,在人均GDP超2.5萬美元城市中⊿,新加坡不僅人均VKT(Vehicle

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effect)☆◇,市民出行的第一反應就是軌道交通?。由此出發♀⊙,全社會在尋求發展時⊙,會更加關注TOD這種更可持續的模式☆⌒⊿。」

另外一個例子是在現有開發中為未來留下「鎖眼」?π↑。據Menon介紹♂,在新加坡商業中心烏節路地鐵站◇,預留了一種叫作「敲除板」(Knock-out

Area)﹡┊,在城市西、北、東三個方向各有一個區域中心?,23個新城照扇形大骨架分散排布↑,形成類似「星群」結構┊♂〇。

Priority Corridor)等新概念⊿∵,勾勒出一個未來綠色出行和步行城市(Walkable City)的面貌△〇。

Panel)的結構⊙∟⌒。對於晚于地鐵站修建的購物中心或其他建築來說♂⌒⊙,可以直接敲除這一結構↑◇,在最小化影響前提下﹡♀,接入地鐵站△﹡↑。

也正是從這個時期開始∟♂⊙,新加坡短短30年的軌道交通史△◇,開始與城市規劃「無縫銜接」∵π♂。「軌道交通代表的是一種綜合、集約式的規劃方式↑□。」麥景昇指出┊,「土地資源稀缺是新加坡規劃的前提﹡,要盡量把土地發展集中在地鐵線上↑?△。」

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Transport Authority,

Plan)、總體規劃圖草案與區域規劃的URA和負責具體市鎮規劃的HDB能夠有效協作∴。而在每一個具體市鎮規劃過程中〇∴,HDB一般會召集負責陸路交通的LTA⊙┊⊙,以及負責綠化、醫療、學校等的各政府部門相關人員組成一個委員會∴♀♀,由一個總規劃師牽頭π♀,推動商討??∵。當意見無法達成一致時△┊,可能會請求相應部委給予意見∴,還有可能訴諸內閣┊〇〇,進行更大範圍討論∵。

這種改變來得並不容易?。最初∵﹡△,政府大興土木▽∵,通過組建HDB在離中心區域更遠的地方修建大量「組屋」◇,以此推動新城發展▽﹡∟。到上世紀80年代▽⌒,新加坡已經按照這種思路打造了13個新城▽♀┊。但數據顯示π↑,直到1990年前後□,城市人口密度才實現總體顯著下降⊿☆∵。而這主要得益於當時三條主要地鐵線路的開通∟。

Admiralty)?♂,為了滿足養老需求♀,醫療養老機構被引入站城一體空間中π〇♀。但政府只給這些機構運營者30年牌照♂,目的是應對將來可能出現的人口結構變化□▽。

基於此☆◇♀,新加坡設置了一套有利於「持久戰」的架構☆⊙。由於同樣隸屬國家發展部↑,負責概念總藍圖(Concept

「在進行規劃前⊙〇☆,我們通常還會從人力資源部獲取一個地區的社會人口數據♀,比如工作人口佔比等△∟∟,我們也會與電信、交通公司合作♂?,了解用戶移動模式、地區流量⌒,這些都是我們進行下一步規劃的基礎?π▽。」黃玉山指出⊿﹡♂。

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「當城市面臨擴張需求時☆,大部分城市訴諸一寸土地一寸土地地向外推開﹡,這種『圈層型』結構♀♂,在為城市帶來集約發展紅利的同時△┊▽,也引發諸多城市病∴⌒∴。」顧清揚說⊿,「是軌道交通讓城市擴張從『爬行』變為『蛙跳』∴◇。」

HDB中心所在的大巴窯(Toa

這樣提早規劃和提早預見﹡?,確保了公共交通發展的時機﹡⊙∵,但僅有時機是不夠的?,還要做大量協調工作↑♂。新加坡規劃的時間線以50年為基礎單位◇♀☆,在如此長的時間軸中﹡♀♂,情況不可能一成不變↑。況且〇⌒⊿,TOD實踐中涉及部門眾多♀▽△,需要協調的內容龐雜↑∟,小至各方建設進度難以匹配、大到利益衝突與博弈都時有發生∟。要保障具體規劃落地﹡,需要在開發建設過程中不斷協調∴。比如♂,誕生於上世紀60年代

新加坡社科院經濟學副教授Walter Edgar Theseira指出♂,這已經引發新加坡的反思——

基於此☆∵∟,步行城市的目標對於新加坡而言♂☆,將是一個龐大工程⊙。在現有明古連試點的礎上↑□,新加坡還將開闢更多步行和騎行專用路徑◇,從而形成覆蓋全新加坡的網絡∴♂π。

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「這樣做的好處是♀π◇,讓運營商也能提前了解到30年後可能出現的狀況◇,提前做好準備∟〇。畢竟△◇,如果他們沒有根據實際情況作出改變↑,也可能會面臨顧客減少、營收惡化的情況⊿↑⌒。」

Payoh)地鐵站◇,距烏節路僅三站距離┊。即便是工作日下午〇,站前商業體中也人流如織□▽。商業體中親民的服裝品牌、電子商品店、與通過整合路邊攤形成的「美食廣場」構成了主要業態;而在地鐵站另一側□∟,是一個寬敞的公交集運站——這兩種功能幾乎構成了新加坡大部分社區型地鐵站的「定式」π♀。

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在這樣的體系下?▽,新加坡的城市肌體健康且精密地成長?♂♀。據他介紹∟□□,早在上世紀70年代□,新加坡就引進ERP前身——地區許可制度(ALS)⊿∟。當時☆,新加坡機動車保有量還不高?☆♀,市民對公共交通需求旺盛⌒。趁這一時機⌒♂,政府加深了市民對於公共交通的接受度高於機動車的印象∴↑,為隨後一系列政策實施鋪路﹡◇。

據麥景昇介紹⊿,LTA不希望運營公司太過考慮盈利導向的運營方式▽◇,因為新加坡地鐵也開始面臨老化問題△♀♀,由於顧及成本﹡△,運營公司通常不願支付巨額費用來維修或提升相關設備和系統┊▽⊿。目前△,新加坡地鐵的目標僅僅是實現「車票收入覆蓋運營成本」?。

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更值得一提的是﹡♀,軌道交通在幫助新加坡成功開發新城的同時⊙△◇,最終的落腳點⊙〇☆,依然是以滿足人的需求為根本遵循⊙♂。

Plan)△⌒。市民組隊前往URA中心展廳⊿,為公示中的新規寫下建言▽。其中一塊主題為「便捷與可持續交通」的展板▽♂⊿,呈現出新加坡全新的交通藍圖——諸如Car-lite(減少用車)城市、公交與軌道優先走廊(Transit

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、始建於上世紀70年代的濱海灣⊙☆∴,儘管已經成為世界聞名的打卡景點⊿,但到現在仍在不斷進行新的建設與調整⊙∴⊙。

一個地鐵站具體應該放什麼☆▽⌒,基本上都能在規劃中找到答案π,這主要源於新加坡「強政府」規劃模式〇↑◇。與此同時♂∟,在規劃的每個細節中∵,市場的聲音也很「響亮」◇∵♀,因為這些聲音代表的就是人的需求△◇?。

「可能與其他城市不同的是♀▽,新加坡在進行包括交通在內的城市規劃時☆,通常是以50年甚至更長時間為考慮範疇∴﹡,政府通過精細規劃、投入大量資金↑♂,為其落地給予『兜底』♂。」陸路交通管理局(Land

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「想了解新加坡的未來∴♂,要看榜鵝新城⊿。」在解釋新加坡版TOD時π∟,Stephanie數次提到⌒▽。榜鵝(Punggol)新城位於新加坡東北角↑♂♂,距樟宜國際機場不遠?↑,周遭仍處於開髮狀態——商業區尚待完善、榜鵝電子產業園企業還未完全入駐?□♀,但大量人流已湧入開往新城的地鐵〇〇□。

眼下☆◇♀,新加坡政府也開始引入更多地產商和規劃者共同進行TOD城市開發⌒⊙♂,解決財政高投入高補貼問題π,讓地產商在通盤規劃時有更大靈活性和自主權↑。

在新加坡〇〇,一種普遍認知是:強政府與市場不僅不衝突∟♂,相反↑,由於專業規劃團隊的存在↑,讓規劃能夠滿足甚至超前預測市場的需求變化▽,在此情況下引導市場發展﹡⊿,也更好地滿足人的需求∟。

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